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              产业转型升级 西红门工业大院“变形记”(组图
              发布日期:2018-08-05 来源: 问题解答:
                2月16日,西红门镇,引进的项目在加紧建设中。为进行产业升级改造,西红门镇对原有的27个工业大院启动拆除腾退。新京报记者 浦峰 摄

                “要调整疏解非首都核心功能,优化三次产业结构,优化产业特别是工业项目选择,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口规模,增强区域人口均衡分布,促进区域均衡发展?!?/span>

                ——习近平

                站在办公室窗前,大兴西红门镇镇长郑亚君规划着如何更好地选商。举目望去,窗外,满眼高楼绿地。

                两年前,郑亚君刚刚走马上任,奔走于小作坊、小门店之间,处理各种突发事故,是他经常的工作。

                作为历史特定时期遗留给西红门镇的产物,27个老旧工业大院挤在10平方公里的土地上。众多上个时代的淘金者,和他们从事的服装、物流等粗放型产业在此聚集。破旧平房和彩钢违建犬牙交错的堆砌,成为“烙”在城市边缘一道道破旧的“伤疤”。

                2014年2月,习近平总书记视察北京时,提出调整疏解非首都核心功能,优化产业特别是工业项目选择。

                两年间,北京坚决疏解不符合城市功能定位的产业,累计退出污染企业718家,清退、改造和疏解商品交易市场220家。

                和曾经创造辉煌的动批、大红门、西直河区域一样,西红门镇正逐步蜕去工业大院的老旧外衣,金融、文创等新产业陆续导入。

                整个区域的转型升级、吐故纳新,已在途中。

                风光不再的工业大院

                建筑彩钢板不合格,没有求生门,没有消防通道器材,平均一个企业存20处隐患点。

                西红门镇政府一间会议室的墙上,挂着一张航拍的全镇地图,蓝顶彩钢违建房星罗棋布——在10平方公里的土地上,聚集着27个工业大院。

                两年前,上任头一个月,郑亚君就处理了4起突发事故,发生地都在这些“工业大院”内。

                在北京的郊区县,镇村“工业大院”曾经风光一时。

                上世纪八九十年代,这种由村集体提供场地和基础设施,吸引农民投资和经营,集中发展二、三产业的方式,成为京郊不少村镇的选择。

                而西红门镇素有北京“南大门”之称,北接丰台,南跨五环,其地理优势加之社会经济转型过程中的历史定位,吸引了大量淘金者涌入。

                一名镇政府工作人员回忆,那时候只要是建设用地,就搞工业大院。西红门镇有27个村,就有27个工业大院,“村村点火,户户冒烟?!?br />
                一段时期内,“工业大院”缔造了可观的经济收益。依靠劳动密集、粗放型的服装、制造、物流业,西红门成为经济重镇。星光社区(两个村合并而成)党总支书记李宝全说,2013年时,他所在村内的工业大院纯税收曾达到9000万元。另一名不愿透露姓名的经营者称,他的“大院”年利润可达六七百万。

                但问题也逐渐凸现。

                十几年的时间,每个工业大院已然自成体系,院里,小发廊、小作坊、小旅社、黑诊所、黑幼儿园等业态应有尽有。

                上述镇政府工作人员介绍,工业大院用的是集体土地,产权是百姓的,没有经过规划土地调整和征地环节,企业实际上是“租地”,其资产不能抵押。另一方面,这些企业一般比较低端,核心技术、市场、资金流都先天不足,在市场竞争中难以摆脱淘汰的命运。而企业又不愿放弃土地资源,于是厂房改住房,一些小作坊、小门店便成了“厂改居”的承租者?!白飧?,比经营厂子收益还快还高?!?br />
                对工业大院带来的问题,郑亚君总结为“三多三差”:流动人口多,低端产业多,安全隐患多;基础设施差,环境卫生差,社会治安差。

                每年冬天,镇里要投入大部分精力夜查煤气中毒,督促企业、住户安装风斗,平时还要检查安全生产。建筑彩钢板不合格,大院内经营物品随意堆放,没有求生门,没有消防通道器材,平均一个企业存20处隐患点。

                李宝全曾算过一笔账,在星光社区所辖工业大院聚集的地块,一年花在垃圾处理上的钱就要百八十万?!按蛏ㄎ郎?,一条街起码要俩人扫,清运垃圾一年要花20多万?!?br />
                艰难的脱胎换骨

                按照镇里的规划,2017年底之前,要彻底“拉垮”工业大院的旧业态。

                城市资源的超负荷使用,加之巨大的管理压力和成本,令西红门镇的管理者渐渐感到不堪重负。

                彼时,北京市对工业大院的整治工作也迫在眉睫。

                长期“凑合下去”还是下狠心拆掉,成为摆在西红门镇管理者案头的选择题。2013年,西红门镇进行了一次较大规模的工业大院拆除腾退,涉及面积700亩地,拆完之后大部分还绿。

                环境有了显著改善,拆除腾退开了个好头。

                2014年2月26日,习近平总书记视察北京时,提出调整疏解非首都核心功能,优化三次产业结构,优化产业特别是工业项目选择,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口规模等。

                这一席讲话,令西红门镇党委、政府坚定了信心。

                当年,西红门镇开始大规模对工业大院实施拆除腾退,接连启动了三个地块、7000多亩地的拆除工作,将土地收归村集体。按照镇里的规划,2017年底之前,要彻底“拉垮”工业大院的旧业态。

                工业大院存在时间久,涉及面广、人口众多,很多房主又靠租房获利,在郑亚君看来,拆除腾退的过程艰难而浩大,另一名镇干部更是将此形容为“伤筋动骨的脱胎换骨”。

                郑亚君开始频繁奔走于各个拆除腾退指挥部。

                破旧不易,如何立新,更是西红门镇面临的新课题。前述镇政府工作人员介绍,整个产业规划,市区两级规划专家共同进行了研究?!安捣较虬凑兆苁榧墙驳?,符合首都功能定位的产业,规划是金融和文化创意方向?!?br />
                西红门镇还酝酿打造一条“创业大街”。目前,该处地块已经建成150万平米的写字楼,计划形成一条“U”字形的创业街,以文化、金融、互联网为方向,并鼓励多种创业模式共存。

                招商变“选商”

                随着西红门镇拆除腾退的进程加快,不少企业主动找上门来,寻求合作机会。

                作为荟聚购物中心的副总监,商城每天6万多人的客流量,并没有让王晓楠感到吃惊,尽管他也承认这在商业上并不经常发生。

                土地面积和地理位置,成为西红门地区的巨大优势。王晓楠介绍,宜家置业集团选址时,在海淀、昌平、通州等多个区域的比较中,最终相中了西红门地区。

                “要做一个大型购物中心,占地17.2公顷的土地,在北京城区很难找到?!惫镜餮腥衔?,北京相对薄弱的南城,存在巨大的开发潜力。

                现实基本符合这一预期。

                2014年12月购物中心开业后,客流数值持续攀升,去年全年峰值达2400万人次,折合每天6万多人,打破了新购物中心一般要经历3到6个月“培养期”的惯例。王晓楠称之为“小奇?!?。

                镇政府工作人员却觉得,这个结果可以预期。

                郑亚君用开面包房作比喻,“面包做美了,顾客自然就来了?!闭猩桃彩且谎?,环境好了,服务到位了,引来投资者顺理成章。

                王彪是西红门镇的副镇长,分管招商引资,他对于商家态度的变化体会更深刻?!耙郧懊磕晡颐嵌既ヒ嘧渭油平榛帷?,他回忆,原先西红门镇环境差,都是求着别人来投资。

                近一两年,随着拆除腾退的进程加快,事情起了变化。不少企业主动找上门来,询问还有没有地,寻求合作机会,“说从招商变选商可能有些超前,但现在我们起码能在想要的行业内,与相关企业洽谈?!?br />
                在西红门镇成“香饽饽”之前,2014年,鸿坤“金融谷”就已在寿保庄拆除腾退区域破土,建筑面积6万平米的高端写字楼如今已拔地而起。

                2016年2月16日,金融谷二层一片1500平米的工作区域内,一家运营第三方支付的创业公司,员工们对这个新“家”赞不绝口。他们从南四环搬来,看中的正是这里便利的交通、优质的办公环境。

                “主动上门谈的”,金融谷项目副总经理金巍说,目前已有48家企业确定入驻金融谷,按照计划,明年年底前将引入200家以上企业。未来,这里将集纳创业大街、购物中心、白领公寓,打造职住一体的空间,整个区域将容纳超过2万人。

                文创产业是西红门地区产业转型的另一个重头。

                在金融谷西侧,一间招商大厅内,阳光透过落地窗晒进来,办公桌椅色彩鲜明,窗外正在建设的是一片棕红色基调,由多层独栋楼和高层写字楼组成的电视节目录制基地,绿地水池相间其中。

                这是正在建设中的星光影视园北区项目,占地7.9公顷。据介绍,整个影视园北区最终可容纳六七百家企业,目前已有20多家签约。

                “签约情况总体比较稳定”,北京星光拓诚投资有限公司副总经理贾晓妍说,签约企业中有近一半是老客户,还有一些慕名而来的新客户。

                壮士断腕的涅槃

                两年间,北京累计退出污染企业718家,清退、改造和疏解商品交易市场220家。

                数据显示,截至目前,西红门镇已拆除腾退物流大院6家,拆除工业大院地上物215万平方米,腾退土地3039亩,清退各类低端企业2099家,控减流动人口5.76万人。

                去年,北京市委书记郭金龙曾登上星光影视园大厦楼顶,查看西红门镇拆除腾退地块全貌。他指出,城乡接合部是建设国际一流和谐宜居之都的“短板”,要确保实现用地集约与产业升级、农民就业、人口调控、环境改善齐头并进的发展新格局。

                以壮士断腕的心态实现涅槃的,不止西红门一镇。

                两年间,北京坚决疏解不符合城市功能定位的产业,累计退出污染企业718家,清退、改造和疏解商品交易市场220家,涉及营业面积近300万平方米、摊位2万余个。

                曾经辉煌一时的动批、大红门、天意、西直河石材市场等,都已不再是北京的“城市名片”。

                疏解非首都功能是否会影响北京的经济增长?

                北京市统计局新闻发言人夏沁芳表示,从去年北京关停污染型工业企业、拆并疏解商品交易市场的情况来看,对经济增长会产生一定影响,但不是很大。

                她认为,从中长期来看,疏解非首都功能的“加法”作用更大。因为发展高精尖产业比传统行业的效率更高、效益更好,更有利于经济健康可持续发展。

                事实上,北京疏解非首都功能已有了明确的时间表和路径。

                2015年,北京基本确立并启动实施疏解“非首都功能”的顶层设计、分领域推进方案和严控增量的长效机制,增量控制取得明显成效,存量疏解启动;到2017年,“非首都功能”增量得到有效控制,存量疏解取得突破进展;到2020年,“非首都功能”疏解取得明显成效,一批企业、教育、医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。

                “拆除腾退就像啃骨头,啃完了,我就省心了?!彼孀盼羧盏墓ひ荡笤阂桓龈霰灰钠?,李宝全开始憧憬自己的村庄“变身”,想象未来高楼大厦云集的样子。

                据李宝全测算,仅2014年完成的迁出工作,便为2015年全年减少3000吨垃圾和5000吨燃煤,6000名外来务工人员离开,村集体维护环境和管理社区的成本随之降低。

                “村民是最大的受益方”,他觉得,通过改变土地使用模式,实际上实现了对整个村落的升级改造。

                李宝全还算了笔账,完成产业升级后,村集体的收入可以翻上几番,年收入达数千万元,农民生活水平将随之提高。

                郑亚君也早已不再奔走于事故频发的小作坊,他将更多的精力用于规划镇里的产业发展方向、选商。休息的时候,他也喜欢陪家人到荟聚购物中心逛一逛,旁边一个年轻人给朋友打电话的声音传入他的耳朵——“你过来吧,这儿好着呢?!?br />
                新京报记者 温薷 黄颖 北京报道(明日将推出系列报道之四:京冀干部互派挂职)


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